索 引 号:00183092/2017-00030 分类: 综合政务 ; 其他信息
发布机构: 牡丹江市人民政府 发文日期: 2017年02月03日
名  称: 牡丹江市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见
文  号: 牡政发〔2016〕14号 主 题 词:


牡丹江市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见

牡丹江市人民政府 

关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见 

  

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位: 

为贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔201440号)和《黑龙江省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(黑政发〔201513号)精神,进一步做好新形势下为农民工服务工作,切实解决农民工面临的突出问题,为农民工市民化创造积极条件,现提出如下实施意见。 

一、指导思想 

坚持统筹城乡发展,以推动农民工实现更高质量的就业为统领,以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为重心,深化户籍制度改革,创新社会管理体制,吸纳农民工进城定居,稳步推进农民工市民化,提高我市人口城镇化水平,促进农民工在工作、生活、文化等方面融入城市。 

二、总体目标 

2020年,我市农村劳动力转移就业稳步增加,每年开展各类农民工职业技能培训2万人次以上,农民工综合素质和就业质量显著提高,工资基本无拖欠并稳定增长;农民工劳动合同、社会保险基本实现全覆盖;户籍制度改革稳步推进,基本实现有条件、有意愿的农民工市民化,享有与当地户籍人口同等的子女教育、住房保障、卫生计生服务、精神文化生活等城镇基本公共服务,推动农民工群体逐步融入城镇社会。 

三、持续稳定和扩大农民工就业创业 

(一)完善和落实促进农民工就业创业的政策措施。 

建立城乡统一的就业失业登记制度,依法将农民工纳入城镇就业创业政策扶持范围。对在我市稳定就业满6个月以上的农民工,失业后可在常住社区进行失业登记,并申领《就业创业证》,平等享受职业介绍、职业技能鉴定、职业培训等公共就业服务,并按规定享受就业援助政策。大力发展服务业特别是养老服务业、家庭服务业、旅游和物流服务业,促进农民工就业。大力营造崇尚创新创业的社会氛围,开展创业型城市建设,充分利用就业专项资金和创业担保贷款扶持农民工创业。对持《就业创业证》从事个体经营创业的农民工,在3年内按每户每年9600元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。(市人社局、市教育局、市财政局、市城乡建设局、中国银行牡丹江分行、市国税局、市地税局、市工商局、市民政局、市农委、团市委、市妇联等部门负责) 

(二)进一步提升农民工职业技能水平。 

全面组织实施农民工职业技能提升计划,将农民工纳入终身职业培训体系,对农村转移就业劳动者开展就业技能培训,对农村未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训,对在岗农民工开展岗位技能提升培训,对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训。重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训等,提高农民工培训的针对性和实效性。加强公共职业训练基地建设,鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校,建设一批农民工实训基地,提高职业培训公共服务能力,重点为农民工提供服务。落实中等职业教育国家助学金和免学费政策,鼓励职业院校、技工院校招收在乡青年农民、农村拟转移劳动力、进城农民工接受职业技能教育。(市人社局、市教育局会同市财政局、市农委、市总工会、技师学院等部门负责) 

(三)加大农民工就业服务力度。 

加强公共就业服务体系建设,将就业服务范围辐射到所有乡镇(街道)、村(社区),持续开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动,为农民工提供免费的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。全力推进公共就业服务信息平台建设,实现公共就业信息全省联网,通过手机、网络等新媒体,为农民工提供更加便捷的信息服务,提高农民工就业岗位供求匹配率。加强农民工境外就业服务,成立境外农业合作行业协会,保障境外务工人员权益。(市人社局、市农委负责) 

四、依法维护农民工合法权益 

(一)规范农民工劳动用工管理。 

指导和督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同,在流动性大、季节性强、用工时间短的行业工中推行简易劳动合同。整合劳动用工备案及就业失业登记、社会保险登记,实现对企业使用农民工的动态管理服务。依托协调劳动关系三方机制,加强对劳动关系形势的研判和企业用工情况的动态监测,开展劳动关系矛盾纠纷排查,及时研究解决劳动关系重大问题。(市人社局会同市城乡建设局、市工商局、市总工会负责) 

(二)维护农民工工资报酬权益。 

在建设领域和其他容易发生欠薪的行业,全面推行工资保障金制度和政府应急周转金制度。完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题地方政府负总责制度,推广农民工实名制工资支付银行卡。清理建筑领域违法发包分包行为,对工资拖欠高发多发行业和企业进行重点跟踪监察。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时受理,并积极做好侦查、起诉和审理工作,保持对欠薪犯罪行为的高压态势。在经济发展基础上合理调整最低工资标准,推动农民工参加工资集体协商,实现农民工与城镇职工同工同酬,促进农民工工资水平合理增长。(市人社局会同市公安局、市城乡建设局、人民银行牡丹江分行、市工商局、市中级法院、市总工会等部门负责) 

(三)促进农民工依法参加城镇社会保险。 

实施农民工社会保险全覆盖计划,依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险范围,并与城镇职工享受同等待遇。积极引导灵活就业农民工自愿参加企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。大力推进建筑施工等高危行业、季节性用工企业的农民工全部参加工伤保险。完善社会保险关系转移接续政策,按规定办理农民工社会保险关系转移接续。整合各项社会保险经办管理资源,加强社保经办机构建设,优化经办业务流程,提高对农民工的社会保险服务水平。按照政策规定将符合条件的农民工纳入最低生活保障范围。(市人社局、市卫生计生委会同市发改委、市财政局、市民政局、市工商局、市总工会等部门负责) 

四)加强农民工安全生产和职业健康保护。 

加强县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级管理体系,加大监督检查力度,将安全教育培训、职业健康培训工作纳入职业技能教育培训内容、年度专项督查和执法检查计划,促进企业安全生产和职业病防治主体责任的落实。深入推进“安康杯”竞赛,扩大农民工参赛比例。严格执行特殊工种持证上岗制度、安全生产培训与企业安全生产许可证审核相结合制度,严厉打击雇佣无特种作业操作证人员从事特种作业行为。进一步做好职业病危害防治工作,建立重点职业病监测哨点,加大职业病防治宣传力度,落实职业病诊断、鉴定、治疗的相关规定,加大重点行业领域的职业病危害专项治理力度。督促企业对接触职业病危害的农民工开展职业健康检查、建立监护档案,为农民工提供符合防治职业病要求的个人使用的职业病防护用品,并指导其正确使用。进一步完善职业病健康检查机构、职业病诊断机构和职业病鉴定机构网络。重点整治工程建设等领域农民工工伤多发问题。加强农民工职业病防治和帮扶工作,深入开展粉尘与高毒物品危害管理,保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。(市安监局、市卫生计生委分别会同市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市城乡建设局、市交通运输局、市国资办、市法制办、市总工会等部门负责) 

(五)保障农民工土地利益和集体经济收益不受侵害。 

依法妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权等问题。积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全土地承包经营权流转市场,完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系和调处机制,依法维护农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权。(市农委、市国土资源局分别会同市法制办、市中级法院负责) 

(六)畅通农民工维权渠道。 

完善劳动保障监察管理信息系统,进一步完善网格化、网络化管理工作,加强用人单位用工守法诚信管理,健全劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制,畅通举报投诉渠道,及时受理和依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。公正处理涉及农民工的劳动争议案件,畅通仲裁“绿色通道”,优化受理立案程序,提高仲裁效率。建立健全涉及农民工的集体劳动争议调处机制和预警预报制度。大力加强劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁院和基层劳动争议调解组织建设,完善服务设施,增强维护农民工权益的能力。加大法律援助和法律服务工作力度,将符合条件的农民工纳入法律援助服务范围,完善异地协作机制。畅通“12348”、“12333”、“12355”、“12351”服务热线,深入开展法律宣传教育活动,提高农民工及用人单位的法治意识和法律素质,引导农民工合法理性维权。(市人社局、市司法局会同市发改委、市财政局、市公安局、市国资办、市中级法院、市总工会等部门负责) 

五、推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务 

(一)积极推动农民工在城镇有序落户。 

深化户籍制度改革,取消农业户口和非农业户口性质划分,统一登记为“居民户口”。全面放开牡丹江市区、建制镇和小城市落户限制,对符合条件的农民工依法进行落户。加快公共服务项目建设,依托社区综合服务设施、劳动就业社会保障服务平台等现有资源,建立农民工综合服务平台,为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务,实现农民工及其随迁家属均等享受基本公共服务。(市人社局会同市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市城乡建设局、市文广新局、市卫生计生委、市法制办等部门负责) 

(二)保障农民工随迁子女平等接受教育。 

合理规划中小学布局,增加城镇教育储备,将符合规定条件的农民工随迁子女全部纳入流入地教育发展规划,将农民工随迁子女义务教育经费全部纳入流入地财政保障范围。严格要求公办学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的农民工子女入学,不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者其他行为的测试,对接受农民工子女较多的学校,在师资配备等方面给予倾斜。坚持以流入地政府为主,妥善解决农民工随迁子女学前教育问题。做好农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试工作。加强农民工子女入学的转入转出制度管理,简化学籍变更手续,做到即时转入、即时办理,防止出现辍学现象。加强留守流动儿童家庭教育指导服务工作,创新留守流动儿童帮扶救助项目。(市教育局会同市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、团市委、市妇联等部门负责) 

(三)保障农民工共享医疗卫生和计划生育服务资源。 

建立健全社区卫生计生服务网络,将农民工纳入服务范围,保障农民工适龄随迁子女及时获得预防接种服务。加强农民工健康教育工作,提高农民工的健康意识。完善流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制,开展流动人口动态监测调查和“关怀关爱”工作,稳步推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。(市卫生计生委会同市发改委、市民政局、市财政局等部门负责) 

(四)逐步改善农民工居住条件。 

进一步完善住房保障制度,将农民工住房问题纳入住房发展规划,将在城镇长期工作生活、有稳定收入、住房困难的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围,积极支持符合条件的农民工购买或租赁商品住房。加强城中村、棚户区环境整治和综合管理服务,有效改善居住其中的农民工住宿条件。引导开发区、工业园区按照集约用地的原则,统筹规划,引导各类投资主体建设公共租赁住房,面向用工单位或就业人员中符合条件的群体出租。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围,合理解决农民工住房问题。(市住房保障和房产管理局、市城乡建设局、市规划局、市住房公积金管理中心会同市发改委、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局等部门负责) 

六、进一步促进农民工社会融合 

(一)保障农民工依法享有民主政治权利。 

加强农民工党团组织建设,重视在优秀农民工中发展党员。建立以输入地党团组织为主,输出地党团组织密切配合,城乡一体的农民工党团教育管理体系。积极推荐优秀农民工作为各级党代会、人大、政协的代表和委员,在评选劳动模范、先进工作者和报考公务员等方面与城镇职工同等对待。在劳动模范、“五一”劳动奖章的评选中,注重提升农民工比例。依法保障农民工行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。(市农民工工作领导小组办公室会同市民政局、市国资办、市总工会、团市委、市妇联等部门负责) 

(二)加强对农民工的人文关怀。 

将农民工纳入城市公共文化服务体系,围绕农民工精神文化需求,推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施向农民工免费开放。开展“两看一上”(看报纸、看电视、有条件的能上网)活动,引导农民工积极参与全民阅读活动。在农民工集中居住地开展流动文化服务活动,增加和调整农民工免费电影放映点。利用社区文化活动室、公园、城市广场等场地,广泛开展群众文体活动。加强对农民工的人文关怀,开展“人文关怀进企业、进一线”、“关爱流动儿童”活动,努力推进农民工本人融入企业、子女融入社区、群体融入城镇。引导农民工树立社会主义核心价值观,培育农民工自尊自信、自立自强、理性平和、积极向上的心态。(市文广新局、市农民工工作领导小组办公室会同市发改委、市教育局、市民政局、市卫生计生委、市委宣传部、团市委、市妇联等部门负责) 

(三)做好农村留守人员关爱工作。 

实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动。加快农村学校和幼儿园建设,优先解决留守儿童入托和寄宿需求。落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策。深入开展“温暖进万家,帮扶天天行”活动,不断深化“金秋助学”活动,加大对困难农民工子女的助学帮扶力度。推进留守妇女关爱行动,加强农村“妇女之家”建设,依托基层“妇女之家”帮助留守妇女解决生产生活困难,扩大留守妇女互助组覆盖面。建立健全农村老年社会福利和社会救助制度,发展适合农村特点的养老服务体系,加大对农村养老服务设施建设的投入,继续推进农村互助幸福院建设。健全农村治安防控体系,保障留守儿童、妇女和老人的安全。(市教育局、市民政局、市妇联会同市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、团市委等部门负责) 

七、进一步健全农民工工作体制机制 

(一)加强组织领导,完善农民工工作协调机制。 

各级政府要把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,建立健全考核评估机制,落实相关责任。完善农民工工作协调机制,县(市)、区政府要成立农民工工作领导小组,提高统筹协调能力和为农民工服务工作效率。(市农民工工作领导小组各成员单位负责) 

(二)加大经费投入,提升农民工公共服务质量。 

依据国家指导意见,按照省政府要求,深化公共财政制度改革,建立政府、企业、个人共同参与的农民工市民化成本分担机制和财政转移支付与农民工市民化挂钩机制。财政部门要按照推进基本公共服务均等化的要求,统筹考虑农民工培训就业、社会保障、公共卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务的资金需求,加大投入力度,为农民工平等享受基本公共服务提供经费保障,将农民工工作经费纳入公共财政预算支出范围,保证正常工作需要。(市财政局、市农民工工作领导小组会同市发改委、市教育局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市文广新局、市卫生计生委等部门负责) 

(三)创新服务方式,加强各类组织对农民工的服务。 

要积极创新工会组织形式和农民工入会方式,将农民工组织到工会中来。社区要逐步建立健全工会组织,积极吸纳农民工入会。要积极创新各级工会、共青团、妇联组织,发挥维护农民工权益的积极作用,通过开展志愿者活动等方式关心关爱农民工及其子女。创新社会组织服务农民工机制,引导和培育社会组织的发展,鼓励多方力量为农民工提供多元化的服务。(市民政局、市总工会、团市委、市妇联等部门负责) 

(四)夯实基础工作,建立农民工统计调查监测体系。 

认真做好农民工相关数据统计工作,准确掌握农民工规模、结构及其分布。加大投入力度,建立综合统计与部门统计相结合,标准统一、信息共享的农民工统计调查监测体系。做好农民工抽样调查和市民化进程动态监测工作。(市统计局、国家统计局牡丹江调查队会同市农民工工作领导小组其他成员单位负责) 

(五)营造良好氛围,引导全社会关心关爱农民工。 

组织引导新闻媒体采取多种形式,加强政策阐释解读,宣传农民工工作的好做法、好经验,对优秀农民工和农民工工作先进集体及个人进行表扬奖励,大力宣传农民工为城市经济社会发展做出的贡献,扩大社会影响力,在全社会营造“劳动光荣、创造伟大”和关心、尊重农民工的良好氛围。(市委宣传部会同市农民工工作领导小组其他成员单位负责)  

20151210发布的《牡丹江市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(牡政发〔201520号)同时废止。 

  

  

  

                          牡丹江市人民政府 

20161231 

  

  

  

  

  


抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。 

      市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。 

牡丹江市人民政府办公室               2016年12月31印发